今年上半年地方财政运行总体平稳。不过多位基层财政人士对第一财经坦言，当地财政收支矛盾仍然比较大。
截至 8 月 6 日，第一财经记者梳理发现，除了广东外，其余 30 个省份公开了当地上半年财政收支情况。除了江西、辽宁、广西上半年地方一般公共预算收入有所下滑外，其余地方一般公共预算收入均实现增长，其中西藏（约 37%）和新疆（10%）实现两位数较快增长，不过大多数省份收入小幅增长。从支出端来看，上半年 30 个省份中 12 个省份地方一般公共预算支出有所下滑，24 个省份支出增速低于收入增速。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，今年上半年地方财政收支整体呈现收入好于预期、支出有待进一步发力的特征。今年以来中央加快了对地方转移支付下达进度，为地方财政平稳运行、落实各项稳增长和惠民生政策奠定了坚实基础。但是，房地产稳定不及预期导致地方土地出让收入不及预期，叠加刚性支出和化债背景，地方财政形势仍处于相对紧张的转型阶段。
税收小幅改善但财政运行压力大
近年来受经济下行、楼市价格低迷等影响，地方财政收入增长乏力。不过今年上半年地方财政收入略有好转。
财政部国库司副司长马宏兵在近期上半年财政收支新闻发布会上介绍，今年上半年财政收支一大特点是各地收入普遍增长。上半年全国地方一般公共预算本级收入 6.88 万亿元，同比增长 2.7%，增幅比一季度提高 0.6 个百分点。31 个省份中，28 个省份收入增长，比一季度收入增长省份多 3 个。
尽管广东尚未公开上半年财政数据，但根据全国地方一般公共预算收入总额和 30 个省份地方一般公共预算收入总额，可以倒推出广东上半年一般公共预算收入大致规模（约 7421.8 亿元，同比增长约 2.8%）。从今年上半年地方财政收入规模排名来看，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川稳居前七位，与去年情况一致。
从上半年 30 省份公开的地方一般公共预算收入增速来看，仅江西（-7.2%）、辽宁（-0.6%）、广西（-0.6%）三地收入出现下滑，多数省份处于 0~3% 低速增长区间，西藏和新疆收入增速较高，为何如此？
罗志恒分析，西藏近年财政收入增速稳居全国第一，今年上半年增速更是高达近 37%。这主要是中央政策的有力支持，包括雅下水电站的建设以及促进农牧业、医药、清洁能源等特色产业发展政策红利集中释放，以及西藏积极盘活各类资产资源，带动了收入增长。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，受收入基数较小（上半年约 209 亿元）的影响，西藏收入增长较快。而 3 个省份（辽宁、广西、江西）今年上半年收入有所下滑，跟去年同期基数较高有关。
罗志恒认为，新疆近年来地方一般公共预算收入增长也较快，2023～2025 年年均增速达 10.5%，今年上半年仍保持 10% 增速，居全国第二。这主要缘于新疆重点行业企业效益的改善等带动了主体税收收入增长。比如 1～5 月份，新疆规模以上工业企业实现利润总额 940.47 亿元，同比增长 73.5%，增速高于全国 54.7 个百分点。同时新疆积极盘活各类国有资产资源，非税收入增长也较快。
整体来看，今年上半年地方一般公共预算收入增长好于预期主要由于税收收入增长好于预期，而这又跟上半年经济运行稳定、价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素有关。
比如，江苏省财政厅数据显示，今年上半年全省一般公共预算收入完成 5941 亿元，增长 1.8%。其中税收收入完成 4545 亿元，增长 3.4%。浙江省财政厅数据显示，今年上半年全省一般公共预算收入 5551.24 亿元，增长 0.5%，其中：税收收入 4452.33 亿元，增长 3.5%。
"上半年地方财政收入属于修复性增长，税收收入占一般公共预算的比重有所提升，这显示财政收入质量在提升。"王振宇说。
一位东部基层财政局长告诉第一财经，当地上半年税收收入增长还可以，但由于卖地收入为主的政府性基金收入大幅下降，财政运行压力仍然很大。一位西部财政人士反映，当地今年上半年财政收支还可以，但债务负担重，偿债压力大。一位中部基层财政局长表示，当地财政依然困难。
罗志恒表示，上半年地方一般公共预算收入同比增长 2.7%，高于年初预算增速（2.4%）0.3 个百分点，略好于预期。目前地方财政收入的压力主要在于第二本预算尤其是土地出让收入。今年上半年地方政府性基金预算收入同比下降 25.6%；其中，国有土地使用权出让收入同比下降 31.5%。如果将地方两本预算（一般公共预算和政府性基金预算）收入加总，上半年地方财政收入之和同比下降 3.1%。
受此影响，一些地方也坦言当前挑战。比如，福建省财政厅公开的《关于 2026 年上半年预算执行情况的报告》中，在提及当地财政运行和预算执行中仍然存在一些困难和问题时称，受土地出让收入继续回落、传统行业税收贡献减弱等影响，财政收入增收基础仍不牢固。促内需、稳就业、保民生等重点领域刚性支出不减，部分地区收支矛盾比较突出，财政运行处于紧平衡状态。
安徽省财政厅公开的《关于安徽省 2026 年上半年预算执行情况及下半年工作意见的报告》称，当地财政收支总体上仍处于紧平衡状态，各领域支出刚性增长，预算平衡难度加大；受房地产市场影响，部分市县收支矛盾突出，基层"三保"压力较大。
多数省份支出乏力
从上半年 30 省份一般公共预算支出增速来看，12 个省份这一支出增速下滑，剩余省份中多数地方支出增速低于 3%，上海支出增速最高（10.7%）。
王振宇表示，总体而言，地方财政支出增速不及收入，一种可能的解释就是地方某些层级的库款保障水平不够充足，当然也与地方落实过"紧日子"等加强财政科学管理有关，压减不必要支出。所以，对财政收支增长需理性分析看待，避免不必要的"数字游戏"。
罗志恒表示，今年上半年全国地方一般公共预算支出 12.21 万亿元，同比增长仅为 0.6%，与年初预算增长率 4.0% 仍有差距；预算完成进度为 48.0%，略慢于时序进度。下半年，随着"两重"项目以及"六张网"规划建设逐步落地，地方财政支出增速有望回升，对稳增长、惠民生的支撑作用也会进一步增强。
去年底中央经济工作会议首次提出，重视解决地方财政困难。此前中央部署增加地方自主财力改革正稳步推进。
罗志恒表示，当前解决部分地方财政困难，一是靠地方自身，二是靠中央政府。对地方政府而言：从短期看要加大资产盘活力度，盘活资产靠的是一系列制度支持，资产清查、资产产权瑕疵修复、资产处置尽职免责、国资考核激励机制等，缺乏制度支持的资产盘活将沦为方式单一且不可持续的卖资产状态。从长期看，地方政府要推动城投转型并重塑税基，切实因地制宜找到符合自身优势的特色产业，要打造良好的营商环境而非补贴和税收优惠洼地来吸引产业。
他表示，对中央政府而言：从短期看有必要加大对地方的转移支付、增加均衡性转移支付的比重，增强地方政府获得的转移支付的规模以及可支配程度，持续增加转移支付不是长期之道，但短期是非常有必要的，帮助地方政府度过房地产持续调整、化债重压、新旧动能转型的关键阶段。
罗志恒表示，从中长期看，中央推动解决地方财政困难，需要推动财政体制改革，上移事权和支出责任，减少地方政府的事权和支出责任，尤其要帮助地方政府避免成为无限责任政府。另外继续推动税制改革，构建适配人工智能时代的税制，来应对人工智能导致的分配极化和供强需弱问题，稳定宏观税负，扩围消费税到高污染高耗能行业、提高环境保护税和资源税税率，研究遗产税赠与税。此外推动公用事业价格改革，避免持续大规模的低效财政补贴对财政的压力，改暗补为明补。
王振宇认为，对于一些地方来说，单靠自身努力来解决财政困难空间不大，更需要中央层面来解决。重视解决地方财政困难是个中长期任务，单靠短期的应急政策只是暂时缓解，做大经济财政蛋糕、增加地方自主财力、改进财政转移支付制度、注重靠机制保障和改善民生等，都是长久之策。
( 本文来自第一财经 )
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